Усыновление и опека в Ульяновской области

Часть 3. Какие документы нужны, чтобы стать усыновителем или опекуном?

Мы продолжаем публиковать материалы по теме усыновления. Их автор, многодетная мама Татьяна Ермолаева, имеет личный опыт опекунства и усыновления, много лет сопровождавшая принимающих родителей в областном объединении приемных родителей, является председателем АНО Центр поддержки семьи и детства «Родные люди». Она не только доступно описывает юридические детали устройства детей в семью, но и дополняет материалы собственным опытом, рассказом о проблемах, с которыми ей и другим родителям проходится сталкиваться, и путями их разрешения.

В прошлых материалах Татьяна рассказала о психологической готовности потенциального родителя к приему в семье ребенка и о видах устройства детей. На этот раз речь пойдет о требованиях к тому, кто хочет стать усыновителем или опекуном и об оформлении документов для поиска ребенка в семью.

Содержание

По этим ссылкам вы можете перейти к необходимой части статьи:

    С полным перечнем ограничений, установленных для усыновителей и опекунов, можно познакомиться на официальном сайте министерства образования РФ.

    К будущим усыновителям, опекунам, приемным или патронатным родителям закон предъявляет много общих требований, но есть и специфика по кандидатам на разные формы приема ребенка в семью.

    Общее в требованиях к будущим усыновителям, опекунам, приемным или патронатным родителям

    • Кандидаты должны быть совершеннолетними гражданами России или другого государства, где запрещены браки между лицами одного пола;

    • Полностью дееспособные, не лишенные и не ограниченные в родительских правах;

    • Без судимости за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности и пр., отсутствие неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

    • Отсутствие в прошлом такого опыта в качестве опекуна или усыновителя, выполнявшего свои обязанности ненадлежащим образом. Отсутствие факта отстранения от обязанностей опекуна (попечителя) или усыновителя за ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей;

    • Наличие постоянного места жительства, отвечающего техническим нормам. Закон не требует постоянной или временной регистрации. Для органов опеки и попечительства достаточно подтвердить, что кандидат проживает в помещении, например, с помощью долгосрочного договора найма квартиры, соглашения с родственниками о праве пользования помещением. Примечание: несмотря на допустимость иного, на практике обычно требуется постоянная регистрация по месту жительства кандидата.

      В настоящее время еще нет требований по размеру жилой площади. Достаточно, чтобы у будущего ребенка было отдельное спальное место (для разнополых детей — в отдельных комнатах), зона для игр или учебных занятий. Но с 2020 года размер жилплощади будущих замещающих родителей будет иметь значение, ожидается введение ограничений.

    • Состояние здоровья будущего родителя должно позволять воспитывать ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542): туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

      Для прохождения врачебной комиссии, которая выдаст заключение о возможности усыновления или опеки, нужно получить в органах опеки соответствующий бланк или запросить его у терапевта по месту жительства. Терапевт выдаст вам перечень анализов, обследований и специалистов, которых вам предстоит посетить. Обычно медкомиссию проходят за одну-две недели, без отрыва от работы, это вполне реально. Проходить ее можно только на базе государственных медицинских учреждений.

    Обязательно ли состоять в браке, чтобы стать усыновителем или замещающим родителем? В законе нет такого требования. Очень большая часть усыновителей, опекунов, приемных и патронатных родителей — это самостоятельные мамы. Конечно, для ребенка лучше наличие и материнского, и отцовского воспитания. Однако сам по себе этот фактор не является решающим для счастья и благополучия детей в семье.

    В чем разница в требованиях к будущим усыновителям и замещающим родителям?

    Возраст кандидатов

    Если нижняя граница возраста для будущих родителей определена 18-летием, то верхняя граница может быть разной для разных форм семейного устройства. Законом не обозначены такие ограничения, но всегда учитываются состояние здоровья кандидатов. Усыновление, как правило, не разрешается лицам старше 60 лет. В предпенсионном и пенсионном возрасте значительно проще оформить опеку, приемную семью, это широко практикуется. Относительно возраста будущих патронатных родителей закон не предусматривает возрастных ограничений, кроме совершеннолетия Вместе с тем предполагается, что это будет допенсионный возраст.

    Говоря о возрасте будущих родителей, стоит думать не столько о рамках по закону, сколько опираться на здравый смысл. Даже если здоровье хорошее, доходы позволяют, то с возрастом могут проявляться скрытые заболевания и это может плохо отразиться на заботе о ребенке. Слишком юные родители — это тоже знак вопроса. Закон устанавливает, что разница между усыновленным и усыновителями должна быть не менее шестнадцати лет. Такого ограничения при опеке нет, но решение в любом случае принимается по совокупности факторов уполномоченными специалистами.

    Доходы семьи

    Если вы собираете документы на усыновление, то нужно подтвердить, что вы имеете доход, достаточный для содержания и всей своей семьи, и усыновляемого ребенка. Доход должен быть на каждого члена вашей семьи выше прожиточного минимума, установленного в регионе. В Ульяновской области в 2019 году это 11 110 рублей для трудоспособного населения, 10 482 рубля для детей и 8 510 рублей для пенсионеров. Требования к усыновителям по доходу выше, чем для опекунов.

    Если вы готовитесь к опеке, приемной или патронатной семье, то доход на каждого члена семьи должен быть также выше прожиточного минимума. Но в расчет не берутся будущие подопечные дети, так как на них государство будет выплачивать ежемесячное пособие. Вообще при оформлении любых видов опеки важно только то, что семья имеет постоянный источник доходов и не бедствует. Если немного не хватает до расчетного прожиточного минимума, то обычно это не является препятствием для оформления опеки.

    Подтверждение доходов — это не обязательно справка с места работы, это может быть и выписка из банковского счета, договор о сдаче в аренду помещения. Учитываются в расчете доходов семьи пособия, пенсии, выплаты по всем членам семьи, проживающим совместно. Полезно приложить документы, подтверждающие ваше материальное благополучие (отсутствие долгов за ЖКХ, документы на автомобиль, дачу и т. д).

    Прохождение подготовки в Школе приемных родителей (ШПР)

    Это цикл занятий по правовым, социально-психологическим, педагогическим и медицинским аспектам для будущих усыновителей и замещающих родителей. Обычно обучение занимает две-три недели, встречи проходят несколько раз в неделю по вечерам.

    Такие школы есть на базе всех детских домов, а также есть онлайн-школы и ШПР на базе общественных организаций. Закон не обязывает проходить подготовку в конкретной ШПР. Единственным условием для органов опеки является предоставление документа об окончании ШПР установленного государством образца. То есть это ШПР должна иметь лицензию и аккредитацию.

    Несмотря на право выбора, обычно кандидаты идут туда, куда их направят в органах опеки, в конкретную ШПР по месту своего жительства. Дело в том, что обычно органы опеки настаивают именно на таком варианте. Более того, говорят о необходимости личного посещения. Если пропущено более 30% занятий, сертификат об окончании может не выдаваться. Это решают специалисты ШПР.

    Многие «продвинутые» родители ШПР по месту жительства не ограничиваются. Они параллельно проходят онлайн-обучение в одной из известных ШПР Москвы или Санкт-Петербурга, рекомендуемых в сообществах будущих усыновителей и опекунов. Разница в качестве обучения в этих школах и региональных, к сожалению, часто не в пользу регионов. Например, на сегодня ни в одной из ШПР Ульяновской области нет преподавателей, которые сами бы являлись усыновителями, опекунами. Обучение ведут сотрудники детских домов (психолог, соцработник, юрист), имеющие опыт работы с детьми только в учреждении. А ведущие российские дистанционые ШПР предлагают обучение от специалистов, которые при этом сами являются действующими усыновителями, опекунами. Высокий экспертный уровень обучения и бессрочная онлайн-поддержка для выпускников очень пригодятся для профилактики и решения детско-родительских проблем.

    Сертификат об окончании ШПР является обязательным для будущих усыновителей, опекунов, приемных и патронатных родителей. Он действует бессрочно. Обучение не надо будет проходить повторно, усыновляя или принимая в приемную семью, под опеку последующих детей.

    Условие по прохождению ШПР не касается близких родственников ребенка при оформлении предварительной (временной) опеки. Но для оформления постоянной опеки, приемной семьи или усыновления прохождение ШПР нужно даже для близких родственников.

    Важный пункт: заключение психолога о возможности стать усыновителем или приемным родителем. Недавно это было рекомендацией, не закрепленной в федеральном законодательстве. Но на региональном уровне, в том числе в Ульяновской области, это уже давно является обязательным требованием к будущим родителям. Психолог выдает заключение после обучения в ШПР, беседы и компьютерного тестирования. Порой такие заключения рождают много вопросов у будущих родителей, они не согласны с ними. В этом случае они имеют право пройти тестирование вновь, пройти независимое психологическое обследование на базе иной ШПР или государственного учреждения, отвечающего за психологическое сопровождение семьи. В спорных ситуациях есть смысл обратиться за консультацией в одну из независимых служб поддержки будущих замещающих родителей. Многие кандидаты сильно переживают за результаты психологического тестирования. Но подавляющее большинство его успешно проходит.

    Кроме этих документов (доходы, жилье, состав семьи, медицинское заключение, свидетельство о прохождении ШПР, заключение психолога) нужно приложить автобиографию, характеристику с места работы. Нужны также результаты медосмотра по другим членам вашей семьи, проживающих с вами, и согласие этих родственников (всех, кто старше 10 лет) относительно будущего усыновления или опеки.

    Как видите, все достаточно реально. Если совмещать сбор документов с работой в обычном графике, то на него требуется около двух месяцев. Все документы справки, сертификат ШПР медицинское и психологическое заключение) выдаются бесплатно и только государственными учреждениями.

    На практике последовательность сбора документов следующая

    Шаг № 1. Идете в отдел опеки и попечительства по вашему месту жительства. Пишите заявление о выдаче вам перечня документов для получения разрешения на усыновление или опеку, приемную семью. Получаете на руки список документов и направление в ШПР.

    Шаг № 2. Посещаете ШПР и параллельно собираете документы. В первую очередь закажите справку об отсутствии судимости (через сайт Госуслуг она будет готова уже за две недели), собираете иные справки. Последним оформляете медицинское заключение. Оно действует только три месяца, поэтому его лучше делать в конце.

    Шаг № 3. Сдаете в опеку все справки, включая медицинское заключение. Если все в порядке, то к вам на дом придет специалист органов опеки и составит Акт осмотра жилого помещения.

    Шаг № 4. К этому моменту вы уже успешно завершили обучение в ШПР, получили свидетельство и заключение психолога. Сдаете это все в орган опеки по месту жительства.

    Шаг № 5. Через десять дней после сдачи всех документов вам должны выдать заключение о возможности усыновления, опеки, приемной или патронатной семьи. О чем просили, о том и должны дать заключение. В этом заключении может быть отмечена как возможность, так и невозможность или наличие ограничений по отдельным вопросам. Важно, что еще в начальном заявлении вы пишете свои предпочтения по полу, возрасту ребенка, числу детей, состоянию их здоровья. Специалисты анализируют ваши пожелания, а также объективные условия вашей жизни, на основании предоставленных документов, и дают свое заключение.

    Если все пройдено успешно, то вы получаете право принять в семью ребенка! Но пока еще не конкретного, а право «в целом» быть допущенным к знакомству с детьми для последующего приема в семью.

    Если вы хотите получить опыт «умной» помощи ребятам из детских домов, лучше понять реальность приемного родительства, заполните онлайн-анкету для волонтеров АНО «Родные люди».

    Другие статьи цикла:

    Фото на обложке Татьяны Ермолаевой

    Усыновление и опека
    Татьяна Ермолаева
    15 декабря 2019
    3084